双鸭山市人民政府办公室关于印发

全市自然灾害灾后恢复重建实施方案的通知

 

各县（区）人民政府，市政府直属有关单位：

现将《澳门金沙城中心自然灾害灾后恢复重建实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。

 

 

            双鸭山市人民政府办公室

             2023年8月31日

 

全市自然灾害灾后恢复重建实施方案

 

入汛以来，澳门金沙城中心平均降水量为332毫米，比历年偏多36%，且时空分布不均，特别是受“杜苏芮”“卡努”两次台风叠加影响，导致宝清县和饶河县出现连续强降雨，致使局部农田受灾，给人民群众生活造成较大影响。按照《黑龙江省人民政府办公厅关于印发全省自然灾害灾后恢复重建工作方案的通知》（黑政办发〔2023〕26号）、《关于印发洪涝灾后农业生产抗灾自救方案》（黑农厅函〔2023〕743号）要求，为进一步做好澳门金沙城中心暴雨洪涝灾害灾后恢复重建工作，尽快恢复灾区正常生产生活秩序，保障灾后快速恢复农业生产，全力夺取今年粮食和农业丰收，结合澳门金沙城中心实际情况，制定本实施方案。

一、总体思路

（一）指导思想。

深入学习贯彻习近平总书记关于防汛救灾的重要指示批示精神，全面落实党中央国务院、省委省政府和澳门金沙城中心市政府决策部署，以“时时放心不下”的责任感，落细落实各项部署要求，统筹做好受灾群众生活救助、农业生产灾后恢复重建等方面的工作任务，科学规划、分类施策，确保按期全面完成。

（二）基本原则。

1.以人为本，民生优先。把保障民生作为恢复重建的基本出发点，妥善救助受灾群众，落实各项灾害救助措施，要统一领导、分级负责，以县级政府为主，实行属地管理。自然灾害救助款物要坚持专款专用，重点使用的原则，重点救助因灾导致生活困难的人员。加快农田、水利等基础设施恢复重建，改善生产生活条件，提升群众生产生活水平。

2.加强协作，形成合力。各级党委政府要加强组织领导，引导广大干部群众积极参与，合力推进灾后恢复重建。市、县相关部门要加强协同配合，积极争取国家和省资金政策，加大资金对接、协调指导和服务力度。

（三）工作目标。

加强对因自然灾害造成生活困难的受灾人员救助工作，按规定及时向其给予资金和物资救助，有效保障受灾群众基本生活，确保受灾群众有住处、有衣被、有饭吃、有干净水喝、有病能及时医治，切实维护灾区社会稳定。通过各项措施，灾后快速恢复农业生产，最大限度减少粮食产量损失和农民经济损失，确保秋收不受影响，夺取全年粮食丰产丰收。

二、主要任务

（一）受灾群众生活救助。

1.及时统计报送与核定灾情。灾情的精准统计报送与核定是开展受灾群众生活救助的基础。各级应急管理部门要做好灾情日常统计报送工作。灾害发生后，县级应急管理部门要组织乡（镇）、村（社区）级灾害信息员按照初报及时、续报全面、核报准确的标准将反映灾害情况的指标进行统计汇总，建立数据台账。灾情稳定后，县级应急管理部门应组织农业农村、住建等部门全面核查灾害损失情况，根据灾害损失等情况对需救助情况进行评估，为开展受灾群众救助工作奠定基础。（市应急局牵头，各县〔区〕政府为责任单位）

2.按时开展救助情况普查评估。受灾群众救助工作实施前，受灾地区各级应急管理部门应组织力量开展入户调查和需求评估。内容包括：受灾期间因灾生活困难需口粮、衣被、取暖等救助人员的数量，需救助人员的构成及自救能力，需救助时段，需救助资金数额和物资数量，本级安排救助资金和物资数量。（市应急局牵头，各县〔区〕政府为责任单位）

3.按标准划分、统计需救助对象类别。要按照“分类救助、重点救助”原则，优先考虑受灾群众需救助对象中的低保对象、分散供养特困人员、散居孤儿、留守老人、留守儿童及残疾人等特殊群体，适当提高补助标准，加大救助力度。各县（区）应急管理部门要根据救助调查评估数据，依据本辖区受灾人员生活救助标准测算资金需求，分析评估救助情况，明确救助的重点区域、重点人群和重点需求，向当地政府报告受灾群众生活需救助情况，筹集资金及救助。（市应急局牵头，各县〔区〕政府为责任单位）

（二）农业生产灾后恢复重建。

1.抢排田间积水，减少渍水时间。组织和指导受灾地块利用排水泵、引流沟、积水坑等方式，快速排除田间积水。同时，做好主排水渠的疏浚除障，鼓励农民利用降雨间隙挖沟清淤，疏通桥涵，确保沟渠畅通，快速排除低洼地块积水，减少作物渍水时间，防止因根部无氧呼吸导致作物早衰。（市农业农村局、市应急局牵头，各县〔区〕政府为责任单位）

2.加强田间管理，强化灾后处置。渍涝后作物根系功能减弱，要注意预防倒伏风险。组织和指导受灾地区对已经倒伏地块及时扶正，预防穗腐病、穗发芽、“泥花脸”等情况。旱田作物及时培土、扶正、扎把、扶起，降低收获损失；水田开展查苗洗苗扶苗，注意水层管理，通过浅湿干灌溉，改善土壤透气情况，恢复根系发育。对于受灾严重的地块，可用无人机增施叶面肥和生长调节剂快速恢复生产，受灾特别严重的玉米地块，视情况及时开展青贮收获，降低灾害损失。（市农业农村局、市应急局牵头，各县〔区〕政府为责任单位）

3.做好病虫防控，加强杂草防除。组织和指导受灾地区做好病虫害监测预警，避免自然灾害和病虫害交替发生。推进重大病虫害统防统治、联防联控和应急防治，最大限度降低病虫害损失。尤其要加强对水稻稻瘟病、纹枯病、玉米大小斑病、北方炭疽病、大豆灰斑病、根腐病、霜霉病、病毒病以及黏虫、玉米螟、大豆食心虫、草地螟、蚜虫、叶甲、叶蛾等病虫等重大病虫害的防控。也要高度关注草地贪夜蛾发展动向，提前做好预防。要预防杂草生长，做好水田稗草、旱田灰菜、苘麻、廖科等杂草防除。要抓住晴好天气，组织人力、机械彻底除草。对水田大龄杂草和田埂、渠道杂草，要及时组织人工拔除，增加田间通风透光能力，促进水稻正常生长。（市农业农村局、市应急局牵头，各县〔区〕政府为责任单位）

4.预防低温早霜，适时开展秋收。各县（区）政府要密切关注气象变化，早霜来临前，组织和指导玉米、大豆因地制宜喷施磷酸二氢钾或抗寒制剂，提高植株抗性。早霜发生时，在地块上风口，用新鲜的秸秆、树叶、杂草等作燃料造烟防霜，提高近地温度；对贪青晚熟的玉米，收获前10天喷施脱水剂，适时收获保产；对遭受早霜的玉米视情况推迟收获，延长作物后熟生长时间。对灌浆的水稻，可喷施增温剂，增强抗寒能力，减轻低温危害；一旦发生霜冻，适时采取人工烟熏，提高局部环境温度，减轻霜冻危害；水稻蜡熟末期停灌，黄熟初期排干，以利于机收作业。做好农机具检修，强化抗灾机具引进和改装，加强作物熟期监测，一旦达到收获条件，及时开始收获作业，防范秋季内涝影响收获质量，确保粮食颗粒归仓。（市农业农村局、市应急局牵头，各县〔区〕政府为责任单位）

5.加快保险理赔，保障群众利益。农业农村部门要积极协调保险公司，加强农业保险理赔工作的主动性和前瞻性，充分发挥保险专业优势，有效开展风险减量服务，科学迅速调度理赔资源，为加快推动农业受灾受损理赔工作。要积极配合保险机构，整理受灾情况，快速高效查勘定损、圈定损失范围，做到精准理赔、应赔尽赔，切实保障受灾群众利益，帮助广大受灾群众共渡难关。（市农业农村局、市应急局牵头，各县〔区〕政府为责任单位）

三、工作要求

（一）加强组织领导。相关部门按职能各司其职，将灾后恢复重建工作作为重大政治责任，坚持人民至上、生命至上，以保障民生和改善民生为核心，严格按照省政府灾后恢复重建工作领导小组指示精神，做好澳门金沙城中心灾后恢复重建工作，相关单位要密切配合、主动担当、协同联动，认真做好督促指导和协调服务工作。各县（区）政府也要健全工作机制，明确工作任务，落实责任主体、工作时限和保障措施，对重建任务分门别类制定花名册、统计表，实行台账管理。

（二）加快编制实施方案。各县（区）政府负责编制本县（区）灾后恢复重建实施方案，市、县（区）有关部门牵头编制本行业领域灾后恢复重建工作方案。各县（区）作为灾后恢复重建工作的责任主体和实施主体，具体承担和落实恢复重建项目建设条件，协调推进建设进度、确保按期完成灾后恢复重建目标任务。

（三）强化项目和资金监管。各县（区）政府和市直有关部门要安排专门人员深入灾后恢复重建一线，强化对灾后恢复重建工程进度、质量、资金使用的检查指导，把灾后恢复重建工作纳入年度目标责任体系进行考核，及时发现问题，帮助解决实际困难。应急部门要切实担负起受灾群众生活救助工作的主体责任，加强与相关涉灾部门衔接配合，按照“快速报、及时转、认真核、多方救”的工作程序，做好灾情报送工作及灾后生活救助，确保受灾群众基本生活保障工作有序有力，灾情统计报送及时准确。农业农村部门要组织好农口干部和农业技术人员下基层，全方位、全过程指导田间管理、防灾减灾、抗灾自救工作，面对面提供技术指导服务，分区域、分灾种、分作物确定抗灾自救技术模式，因地制宜落实灾后恢复生产技术措施，要以各级农业技术推广服务机构为核心，深入灾情一线，充分发挥专业技术人员作用，科学组织和指导防灾减灾，灾后快速恢复农业生产。

（四）建立信息报送制度。各县（区）政府、市直相关部门要高度重视信息统计报送工作，建立灾后恢复重建进度报告制度，明确责任领导，确定专人负责，按时上报灾后恢复重建项目各类统计报表及综合分析材料，为澳门金沙城中心、市政府科学决策提供参考。

（五）积极开展宣传报道。各县（区）政府、各部门要加大宣传工作力度，充分利用广播、电视、报纸、微信等媒体平台，大力宣传灾后恢复重建的各项政策措施，广泛报道灾后恢复重建中涌现出的先进事迹和典型，认真回应群众诉求和社会热点，弘扬正能量，增强凝聚力，营造全社会关心支持灾区恢复重建的良好氛围，激励广大干部群众把各项工作做好，确保社会大局稳定。