双鸭山市人民政府办公室关于

印发双鸭山市贯彻落实《黑龙江省贯彻

落实〈交通强国建设纲要〉和〈国家综合

立体交通网规划纲要〉实施方案》

实施方案的通知

 

各县（区）人民政府，市政府直属和在双中、省直有关单位：

现将双鸭山市贯彻落实《黑龙江省贯彻落实〈交通强国建设纲要〉和〈国家综合立体交通网规划纲要〉实施方案》实施方案印发给你们，请认真抓好贯彻落实

 

 

                                  双鸭山市人民政府办公室

                                      2023年12月19日

双鸭山市贯彻落实《黑龙江省

贯彻落实〈交通强国建设纲要〉和

〈国家综合立体交通网规划纲要〉

实施方案》实施方案

 

为深入贯彻落实《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省贯彻落实〈交通强国建设纲要〉和〈国家综合立体交通网规划纲要〉实施方案的通知》（黑政办发〔2023〕20号）精神，加快构建澳门金沙城中心安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，为全面建设社会主义现代化美丽多彩双鸭山提供服务保障，制定本方案。

一、总体要求

完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务加快构建新发展格局，锚定建成“人民满意、保障有力、世界前列”的交通强国总目标，持续抓好“两个纲要”和“十四五”交通规划落地实施，推动交通运输高质量发展，维护国家“五大安全”，建设“六个龙江”，围绕澳门金沙城中心“三个转变”，服务“六大主导产业”和“四大新经济”，推动澳门金沙城中心区域外联内通，加快重大交通基础设施建设，构建综合立体交通网络。

到2025年，全面贯彻落实全省基本形成“5纵2横1边”综合立体交通网主骨架和“1+4+7”综合交通枢纽城市体系的构想。

到2035年，基本实现县级行政中心15分钟上国道、30分钟上高速公路、60分钟上铁路；市级行政中心45分钟上高速铁路、60分钟到机场，逐步实现市通高铁有机场、县通高速有铁路。

二、建设高质量综合立体交通网

贯彻全省构筑“5纵2横1边”综合立体交通网主骨架的规划，推动涉及澳门金沙城中心的以高速公路、高速铁路、普速铁路及普通干线公路为主骨架的综合立体交通网的规划落实。〔市交通运输局、市发展改革委按职责负责〕

（一）推进立体互联快速网建设。

1.推动高速公路提质增效。推进市（地）间高速公路全联通，在澳门金沙城中心境内现有哈同国家高速公路和鸡建国家高速公路基础上，推进双鸭山至宝清通县国家高速公路、双鸭山至七台河省级高速公路、红旗岭至饶河省级高速公路规划落实。到2035年，基本实现“县县通高速”。〔市交通运输局、市发展改革委、各县（区）政府按职责分工负责〕

2.完善运输机场体系。到2035年，落实省“1+4+18”运输机场布局的规划。谋划新建双鸭山（宝清）和双鸭山（集贤）支线机场的规划落实。〔市交通运输局、市发展改革委、各县（区）政府按职责分工负责〕

（二）推进便捷顺畅干线网建设。

3.加快普速铁路提档升级。到2035年，基本实现“县县通铁路”。推进宝清至迎春一期铁路建设，加快推进佳同铁路扩能改造项目前期工作，谋划宝清至迎春二期铁路、创业至饶河至东方红、佳同铁路电化项目。〔市交通运输局、市发展改革委、各县（区）政府按职责分工负责〕

4.推动普通国道提级改造。提升同哈、饶盖国道主通道能力，建设“醉美龙江331边防路”。推进国道同江至哈尔滨公路友谊过境段改扩建项目、国道饶河至盖州公路大岱林场至红旗岭段改扩建项目建设。推进国道丹东至阿勒泰公路五林洞至大岱林场段、国道丹东至阿勒泰公路饶河农场至前锋段等旅游公路建设。到2025年，普通国道二级及以上比重达到95%以上。〔市交通运输局、市发展改革委、各县（区）政府按职责分工负责〕

5.加强油气管道建设。加快天然气管网互联互通，推进中俄天然气管道双鸭山支线项目建设。到2035年，天然气管网县级行政覆盖率达到95%以上。〔市发展改革委、各县（区）政府按职责分工负责〕

（三）推进广覆深达基础网建设。

6.推动普通省道建设。到2025年，普通省道二级及以上比重达到50%以上。〔市交通运输局、市发展改革委、各县（区）政府按职责分工负责〕

7.建设“四好农村路”。实施加快推进农村公路建设三年行动方案，到2025年，乡镇通三级路率达到95%以上，25户以上自然村（组）通硬化路率达到86%以上。〔市交通运输局、市乡村振兴局、各县（区）政府按职责分工负责〕

8.完善通用机场布局。到2035年，推动4个通用机场规划布局落实，新建 A 类通用机场：饶河、宝清；由B类升级转换为A类：宝清八五三农场、友谊农场，通航服务覆盖农业产区、重点林区和重要边境口岸。〔市交通运输局、市发展改革委、各县（区）政府按职责分工负责〕

（四）构筑多层级一体化综合交通枢纽体系。

9.落实省“1+4+7”综合交通枢纽城市规划。推动澳门金沙城中心地区性枢纽城市建设。〔市交通运输局、各县（区）政府按职责分工负责〕

10.建设一体化衔接综合客运枢纽。推进澳门金沙城中心双鸭山市高铁配套工程—公路综合客运枢纽中心项目建成投用。〔市交通运输局、各县（区）政府按职责分工负责〕

11.建设高效联运的货运枢纽。到2035年，落实全省关于多式联运型货运枢纽、口岸服务型货运枢纽、通用集散型货运枢纽、邮政快递处理中心的规划布局。〔市发展改革委、市交通运输局、市邮政管理局、各县（区）政府按职责分工负责〕

三、构建协同融合的综合运输服务系统

（五）打造快速便捷的客运服务系统。

12.加快旅客联程运输发展。推动不同运输方式间数据信息互联共享，发展旅客联程运输电子客票，实现“一站购票、一票（证）通行”。推行跨运输方式安检双向或单向认可。〔市交通运输局负责〕

13.加快城乡客运一体化。巩固乡镇和建制村通客车成果，鼓励重点乡镇及道路通行条件良好的农村地区，通过城市公交延伸、农村客运公交化改造等方式，提升城乡客运均等化水平，推动农村客货邮融合发展。到2025年，县（区）城乡客运一体化AAA级以上比例达到98%。〔市交通运输局、市邮政管理局、市农业农村局、各县（区）政府按职责分工负责〕

14.优先发展城市公共交通。科学规划城市公交线网，加快城市公交枢纽建设。〔市交通运输局、各县（区）政府按职责分工负责〕

15.推动汽车租赁产业发展。发挥龙头汽车租赁企业引领作用，推动汽车租赁市场规范发展，满足群众个性化出行需求，服务旅游强市战略。〔市交通运输局、各县（区）政府按职责分工负责〕

（六）构建集约高效的货运与物流服务系统。

16.优化调整运输结构。持续推动大宗货物和中长途货物“公转铁”“公转水”，加强集疏运体系建设，构建公铁联运配送体系。〔市交通运输局、市发展改革委、佳木斯车务段双鸭山站、各县（区）政府按职责分工负责〕

17.推进多式联运发展。加强公铁、铁水联运，推广多式联运装备，提升铁路（高铁）快运。加快多式联运信息互联互通，推进多式联运“一单制”。〔市交通运输局、市发展改革委、佳木斯车务段双鸭山站按职责分工负责〕

18.提升城市货运配送水平。完善以物流中心、公共配送中心、末端配送站为支撑的配送网络。优化城市配送车辆通行区域、配送时间。推动建设货运配送公共信息平台。〔市交通运输局、市公安局、市邮政管理局、各县（区）政府按职责分工负责〕

19.完善农村物流网络。推动客货运输站场、邮政快递站点、农村供销网点综合开发利用。创新服务模式，推动“种植基地+生产加工+商贸流通+物流运输+邮政金融服务”一体化农村物流体系。〔市交通运输局、市供销联社、市农业农村局、市邮政管理局、各县（区）政府按职责分工负责〕

20.推动专业化物流发展。加强冷链物流基地建设和市场监测。实施邮政、快递“进厂”“进村”。推动智能配送、无接触寄递、即时直递等新模式发展。〔市发展改革委、市交通运输局、市邮政管理局、各县（区）政府按职责分工负责〕

四、推进智慧绿色平安交通建设

（七）打造数字智能的智慧交通体系。

21.推动交通基础设施数字转型、智能升级。推广北斗系统、5G、区块链等新技术应用。到2025年，重点领域北斗系统应用率达到99%，公路水路交通基础设施运行监测覆盖率达到60%以上的目标。〔市交通运输局、各县（区）政府按职责分工负责〕

22.提升客运信息化服务水平。到2025年，二级以上客运站电子客票覆盖率达到99%。〔市交通运输局、各县（区）政府按职责分工负责〕

23.推动城市交通智能化发展。强化数字化管理，提升城市交通运行分析和预判能力，推动城市交通精准治理。〔市交通运输局、市公安局、各县（区）政府按职责分工负责〕

24.推进“互联网+货运物流”融合发展。推进网络货运管理，强化市场运行监测。配合省级部门开展物流平台建设，创新智慧物流营运模式，鼓励物流园区、货运场站、口岸广泛应用物联网技术。〔市交通运输局、市邮政管理局、各县（区）政府按职责分工负责〕

25.提升数字监管水平。推广应用电子证照和危险货物道路运输、集装箱多式联运电子化单证。强化重点营运车辆联网联控、危险货物运输安全监管数据共享融合。〔市交通运输局、市公安局、各县（区）政府按职责分工负责〕

（八）打造清洁低碳的绿色交通体系。

26.开展绿色出行行动。到2025年，绿色出行比例、城市公交、城市物流配送新能源汽车占比达到行业标准。〔市交通运输局、市发展改革委、市邮政管理局、各县（区）政府按职责分工负责〕

27.加强重点领域污染防治。完善汽车排放检测与维护制度，推进超标排放柴油车淘汰更新。〔市交通运输局、市公安局、市生态环境局按职责分工负责〕

28.提高资源利用效率。统筹通道资源，科学选线选址，加强水土流失防护和生态环境保护。推动废旧设施材料资源化利用，推进快递包装减量化、标准化、循环化。〔市交通运输局、市自然资源局、市生态环境局、市邮政管理局按职责分工负责〕

（九）打造保障有力的安全应急服务体系。

29.提高抗风险能力。加强交通重大风险预测预警，完善紧急疏散、救援和避难通道系统，增强网络韧性。〔市交通运输局、市应急局、各县（区）政府按职责分工负责〕

30.提升设施安全水平。加大公路安防工程和危桥改造力度。严格落实长途客运、旅游、危险品运输等营运车辆安全性能和准入标准。〔市交通运输局、市公安局、各县（区）政府按职责分工负责〕

31.强化安全生产管理。开展道路运输安全专项整治行动，加强重点营运车辆动态监控数据分析应用，强化道路运输生产安全事故深度调查和事故整改措施落实情况评估，推进营运车辆驾驶员职业化教育。加大非法改装车辆联合执法检查和打击力度。到2025年，道路运输事故较大以上等级起数和死亡人数分别下降10%和20%。〔市交通运输局、市应急局、市公安局、各县（区）政府按职责分工负责〕

32.健全交通运输应急保障体系。统筹陆域、水域应急救援能力建设，建立多部门联动、多方式协同的综合交通应急运输管理协调机制。到2025年，一般灾害情况下，干线公路路段抢通平均时间不超过12小时。〔市应急局、市交通运输局、各县（区）政府按职责分工负责〕

五、推进现代化治理能力建设

（十）深化重点领域改革。

33.深化管理体制机制改革。建立健全跨领域、跨区域、跨方式交通运输协同机制。深化“放管服”改革，推进交通运输行政审批事项取消和下放工作。落实省级普通国省道养护管理体制机制，省级投入与路面技术状况、国省政策执行、养护任务完成、政府责任落实等量化指标评价结果相挂钩的机制；完善定额标准规范、公路养护日常管理、养护工程管理、公路质量监督管理等一系列政策制度保障体系。〔市交通运输局、市营商环境局按职责分工负责〕

（十一）促进形成统一开放市场。

34.激发市场主体活力。推动交通国有企业由“管资产”向“管资本”转变，深化混合所有制改革。培育壮大运输市场主体，增强运输企业的竞争力。〔市国资办、市营商环境局按职责分工负责〕

35.建立以信用为基础的新型监管机制。加强出租汽车、“两客一危”等领域行业失信市场主体及其有关人员信用管理。加强信用信息共享公开、风险监测和安全管理。〔市营商环境局、市交通运输局按职责分工负责〕

36.加强交通运输新业态监管。建立健全多部门协同监管机制，推动对交通运输新业态全链条监管，促进市场公平竞争。〔市交通运输局、市营商环境局按职责分工负责〕

（十二）强化人才队伍建设。

37.强化行业管理队伍建设。提升行业管理队伍业务能力和整体素质。提升交通运输执法队伍能力和水平，严格规范公正文明执法。〔市交通运输局按职责分工负责〕

38.加强从业人员队伍建设。落实交通运输从业资格制度改革要求，实施职业技能提升行动，推进驾驶员职业技能等级认定制度，探索从业资格和职业技能等级认定“两考合一、一考发两证”等政策措施。〔市交通运输局、市人力资源社会保障局按职责分工负责〕

39.维护从业人员合法权益。推进职业保障体系建设，加强劳动保护，改善劳动条件，提高岗位工资，落实营运驾驶员定期体检、休假等福利措施。〔市人力资源社会保障局、市应急局、市卫生健康委、市交通运输局、市总工会按职责分工负责〕

六、保障措施

（十三）加强党的全面领导。

40.坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，贯彻落实党中央、国务院决策部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，加强党对交通运输发展各领域、各方面、各环节的领导。

（十四）加强组织协调。

41.市加快建设交通强国领导小组牵头抓总，领导小组办公室切实发挥组织协调作用，出台配套政策，细化年度任务安排，统筹推进实施方案落实。各成员单位协同配合，为实施方案落实创造良好条件，提供要素保证。各地各部门紧扣目标任务，紧盯大项目建设，抓细化、抓落地，澳门金沙城中心“一盘棋”合力推进澳门金沙城中心立体互联交通网。〔市加快建设交通强国领导小组及成员单位、各县（区）政府按职责分工负责〕

（十五）推进试点示范。

42.聚焦交通旅游融合发展、寒区交通建设等重点领域，推进交通强国试点工作，形成可复制、可推广的经验。〔市交通运输局、市文化和旅游局按职责分工负责〕

（十六）强化要素保障和政策引领。

43.加强资金保障。深化交通投融资改革，完善政府主导、分级负责、多元筹资、风险可控的资金保障和运行管理体制。建立健全各级财政投入保障制度，稳步加大交通基础设施的政府投资力度。鼓励采用多元化市场融资方式拓宽融资渠道，依法依规将符合条件的政府和社会资本合作项目财政支出责任纳入预算管理，引导社会资本投资。强化风险防控机制建设，确保不发生系统性、区域性政府债务风险。〔市财政局、市交通运输局、各县（区）政府按职责分工负责〕

44.加强用地保障。完善跨部门、跨地区协同推进机制，强化重点项目用地保障，做好土地资源预留和供应。〔市自然资源局、市生态环境局、市林草局、市交通运输局、各县（区）政府按职责分工负责〕